Регионы не спешат вопользоваться свободой

Государство впервые за много лет меняет политику в отношении регионов. Но те не спешат воспользоваться шансом: местные сообщества держатся особняком от властей, а местные власти настороженно относятся к инициативам населения, боясь, что они могут подорвать устои «вертикали». Эта нестыковка мешает людям жить, а глубинке развиваться.

-- Впервые за многие годы государство по-иному расставляет акценты в региональной политике: вместо выравнивания и перераспределения ресурсов из центра, ставится задача сделать регионы самостоятельными путем развития инициативы и предпринимательства, -- комментирует заведующая сектором Института экономики Национальной академии наук Татьяна Вертинская правительственные программы, направленные на развитие малых и средних городов, предоставление льгот предпринимателям, государственно-частное партнерство.

Впрочем, анализ ситуации на местах, проведенный экспертом, свидетельствует о том, что несмотря на либерализацию в регионах «предпринимательство не развивается в той степени, как это ожидается».

-- Нет реакции населения, нет инициативы, -- констатирует Татьяна Вертинская.

В то же время, по ее словам, на смену директивному управлению регионами приходит стратегическое планирование. Речь идет уже не о тех планах, которые пишутся в райисполкомах, а о местных повестках, в разработке которых участвуют население и общественные организации, что позволяет выявить реальные проблемы в регионах.

-- Как показывают практики местных повесток, стратегическое планирование является гораздо более эффективным стимулом, включающим нефинансовые ресурсы, не требующим нередко внушительных бюджетных вложений и основанным на человеческом капитале, -- поясняет преимущества Татьяна Вертинская. -- Некоторым территориям такие стратегии уже позволили привлечь иностранные инвестиции.

С другой стороны, эффективное планирование входит в противоречие с планированием административным. Местные власти боятся допустить вольницы.

– Местные инициативы в большинстве своем стоят сегодня в стороне от местных властей, – обрисовывает ситуацию на местах Татьяна Вертинская. – Власти также сторонятся участия в подобных проектах. Их можно понять: за «шильдами» ПРООН и ЕС им до сих пор видится что-то слишком демократическое, что может повлиять на устои нашей государственной системы.

Тем не менее, по мнению эксперта, регионы могут развиваться и без реформы местного самоуправления.

-- Сегодняшняя модель адекватна сегодняшнему восприятию населения, что такое местное самоуправление, -- считает Татьяна Вертинская. – В Беларуси более сильна исполнительная власть, а местное самоуправление слабее. Поставлена задача развивать его не путем реформы сверху, а развитием инициатив населения и преодолением стереотипов.

– Почему, скажем, не развивается предпринимательство? Люди не готовы. У них контрвосприятие этого явления. Пожилых людей еще надо убедить, что предпринимательская деятельность не только приносит выгоду тем, кто ею занимается, но и улучшает жизнь людей вокруг, -- приводит пример эксперт.

Как преодолеть стереотипы и расширить потенциал инициатив по устойчивому развитию местных сообществ, будут обсуждать 22-23 октября в Минске на II Республиканской научно-практической конференции «Устойчивое развитие территорий. Местные повестки-21 в Беларуси: опыт, проблемы, перспективы».

Справка «Завтра твоей страны»

Цели конференции -- демонстрация достижений и потенциала местных сообществ и инициатив в интересах устойчивого развития регионов Беларуси и содействие созданию благоприятной организационно-правовой среды для разработки и реализации Местных повесток-21 как важного инструмента комплексного социально-эколого-экономического развития территорий.

За три года, прошедшие после I Республиканской научно-практической конференции (июнь 2007 г.), значительно выросло число приверженцев устойчивого развития. Сегодня движение по разработке и реализации Местных повесток-21 насчитывает более 150 местных инициатив в 85 населенных пунктах. 60 из них -- местные повестки школ и гимназий. В пяти населенных пунктах Беларуси в рамках проекта ПРООН открыты информационные центры по устойчивому развитию.

  • Оцени статью: