Как британское правительство развивает социальное предпринимательство?

Зачем британское правительство поддерживает развитие социального предпринимательства и какие доходы это приносит казне — тренер-эксперт Ольга Копаченя о факторах, которые влияют на развитие социального предпринимательства в Британии и предпосылках его становления в Беларуси.

Ольга Копаченя, участница проекта «Инкубатор социального предпринимательства». Фото: ОДБ

ОДБ: Когда в Великобритании начало активно развиваться социальное предпринимательство?

О.К.: Активное развитие социального предпринимательства началось в Британии с конца 1990-х. Социальное предпринимательство стало своего рода «золотой серединой» между традиционным бизнесом, который далеко не всегда действует в интересах общества, и благотворительными и негосударственными организациями, которые финансово зависят от пожертвований и грантов.

Большую роль в развитии, начиная с 1997-го года и по настоящий момент, играет правительство. Еще в 2001-м году было создано специальное подразделение по социальному предпринимательству (Social Enterprise Unit) в Департаменте торговли и промышленности и назначен младший министр, ответственный за социальное предпринимательство.

Первая организация, занимающаяся поддержкой социальных предпринимателей - агентство Social Enterprise London. Она появилась в 1998-м году в результате сотрудничества различных кооперативов и государственных органов. Организация не только помогала новым предприятиям финансово и оказывала им поддержку в правовых вопросах, но и способствовала началу подготовки специалистов в сфере социального предпринимательства в Университете Восточного Лондона. Со временем организация вышла на международный уровень. Позже появилась компания Social Enterprise UK (SEUK), объединившая социальных предпринимателей со всей страны и различные местные организации - к примеру, такие как Social Enterprise East Midlands.

ОДБ: Как отличают предпринимательство социальное от обычного в Британии?

О.К: Правительство использует определение Департамента торговли и промышленности (DTI): «социальное предприятие - это бизнес, прежде всего, преследующий социальные цели (и в меньшей степени - цели максимизации прибыли акционеров или владельцев), доходы которого преимущественно реинвестируются, в соответствии с этими целями, в предприятие или сообщество». Также широко используется определение, данное компанией Social Enterprise UK (SEUK): «социальное предприятие - это самостоятельная, прозрачная и подотчётная организация с чёткой социальной и/или экологической миссией, которая генерирует бóльшую часть своих доходов за счёт продажи собственных товаров и/или услуг и реинвестирует бóльшую часть своей прибыли».

 Основываясь на этих определениях и других документах и положениях, можно выделить основные характеристики британских социальных предприятий. Во-первых, это бизнес. Во-вторых, его цель - это решение, или смягчение, социальных и/или экологических проблем - желательно, чтобы это было закреплено в уставных документах. В-третьих, для достижения этих целей бизнес реинвестирует бóльшую часть своей прибыли обратно в своё предприятие либо на поддержку общественных инициатив и организаций. В-четвертых, для такого предприятия характерна прозрачность операций и отчётность по воздействию и оказанному социальному эффекту.

Стоит отметить, что никого контроля за предприятиями со стороны правительства на предмет того, подходят ли они под эти характеристики, нет. Сильна самоидентификация: если предприятие считает себя соответствующим определению социального, то оно может назвать себя таковым. Для различных исследований и отчётов британское правительство использует следующие критерии: если предприятия не платят более чем 50% прибыли владельцам или акционерам, видят свою бизнес-миссию социальной, генерируют не менее 25% своего дохода от торговли и не получают более 75% дохода от грантов или пожертвований.

ОДБ: Великобритания - одна из стран, где есть специальная организационно-правовая форма для социальных предприятий. Касаемо характеристик, должны ли предприятия как-то демонстрировать свое соответствие ей?

О.К.: Да, есть такая форма – «компания интересов сообщества (community interest company - CIC)». Определение появилось в 2004-м году в рамках стратегии развития социального предпринимательства, разработанной британским министерством промышленности и торговли, специально для социальных предприятий. Компании данной правовой формы по закону обязаны закрепить в своём уставе свою социальную миссию. Это ограничивает передачу активов компании и подтверждает, что они будут использованы только в соответствии с социальной миссией. Такая форма дает четкий сигнал инвесторам о том, что предприятие работает на благо общества и что конкретная социальная цель защищена уставными документами и регулированием.

 ОДБ: Какие еще юридические формы социальных предприятий встречаются в Британии?

 О.К.: Даже несмотря на то, что в Британии есть специальная юридическая форма для социальных предприятий, они могут выбрать любую другую форму. Большинство социальных предприятий здесь - это частные компании с ограниченной формой ответственности или (реже) компании с ответственностью участников в гарантированных ими пределах, а также единоличные владения. Некоторые предприятия выбирают такие формы, как партнёрство и кооператив. Благотворительные организации, индивидуальные предприниматели и объединения, ведущие деятельность без образования юридического лица, могут также работать как социальные предприятия. Поскольку предприятия могут выбрать любую форму,  то сложно подсчитать их количество.

ОДБ: Что собой представляет разработанная британским министерством промышленности и торговли программа развития социального предпринимательства: какие меры, условия и стимулы для социальных предприятий в ней были закреплены?

О.К.: Первая специальная стратегия, разработанная подразделением по социальному предпринимательству британского департамента торговли и промышленности, была представлена в 2002-м году. Она называлась «Социальное предприятие: стратегия успеха» (Social Enterprise: A strategy for Success). Эта стратегия была направлена на создание благоприятных условий для развития социальных предприятий. Среди таких мер были следующие: правовое и нормативное регулирование, содействие выбору социально ответственных поставщиков при осуществлении государственных закупок, увеличение возможностей финансирования, бизнес-поддержка и обучения, популяризация социального предпринимательства и увеличение доверия к этому сектору. Можно сказать, что все цели стратегии были достигнуты.

В 2006-м году была опубликована новая стратегия «Социальное предприятие. План действий: расширение масштабов новых высот» (Social enterprise action plan: Scaling new heights). В ней изложены конкретные действия по развитию социального предпринимательства. Среди них стоит выделить содействие улучшению профессиональной подготовки; создание инвестиционного фонда и увеличение финансовой поддержки, а также межведомственный план для стимулирования более тесной работы между правительством и организациями гражданского общества.

Признавая трудности, с которыми сталкиваются социальные предприятия, при получении доступа к финансированию, в 2011-м году британское правительство опубликовало новую стратегию роста рынка социальных инвестиций. Стратегия включила предложения по пересмотру налоговых стимулов и нормативно-правовой базы для поощрения инвестиций в социальную сферу и развития связей между социальными предприятиями и социальными инвесторами. Для поддержки и развития социальных инвестиций в апреле 2012 года была открыта независимая финансовая организация Big Society Capital.

ОДБ: Существует ли поддержка социальных предприятий в виде налоговых преференций и госсубсидий?

О.К.: Прямых льгот и субсидий нет. Думаю, это связано с чётким осознанием того, что это бизнес. Социальные предприятия работают в таких же условиях, как и обычный бизнес. Но правительство играет важную роль в развитии и защите этого сектора, создании благоприятных условий и устранении проблем,  которые могут ухудшить его рост.

Стоит обратить внимание на принятый Закон о реализации общественных услуг (Public Services (Social Value) Act), вступивший в силу 31 января 2013 года. Данный документ требует от государственных органов при заказе услуг выбирать именно те предприятия и тех поставщиков, которые способствуют экономическому, социальному и экологическому благополучию местных сообществ и в целом местному развитию. Такими поставщиками могут быть социальные предприятия или социально ответственные компании. К примеру, если государство ищет поставщика молока в школы, то, согласно закону, оно выбирает того, кто помимо производства молока ещё и занимается развитием местного сообщества: проводит в местных школах уроки о здоровом образе жизни,  предоставляет рабочие места людям, которые долгое время находились без работы и т.д. Надо отметить, что для многих социальных предприятий именно государственные органы являются главным клиентом.

В отличие от обычного бизнеса, социальным предприятиям всё ещё сложно получить финансовую поддержку. Правительство старается решить эту проблему. В 2014-м году были введены налоговые льготы, предоставляемые социальным инвесторам: лицам и организациям, которые вкладывают средства в социальные предприятия, подоходный налог сокращается на 30%.

Правительство также поощряет инновационные финансовые инструменты, например, облигации социального воздействия (Social Impact Bonds), которые предоставляют широкие возможности по закупкам у социальных предприятий.

ОДБ: Какие еще факторы влияют на развитие социального предпринимательства?

О.К.: Первый фактор - это в целом хорошо развитая экосистема для предпринимательства. Второй фактор - это понимание со стороны общества и государства значимости общественных организаций в решении социальных и экологических проблем. Третий фактор - это активность самих социальных предприятий в развитии сектора. И четвертый, на мой взгляд, очень важный фактор - поддержка со стороны правительства. В таких условиях социальным предприятиям довольно комфортно развиваться.

ОДБ: В каких сферах работают британские социальные предприятия и какие проблемы они решают?

О.К.: По разным оценкам, сейчас работает около 70-ти тысяч социальных предприятий, хотя их точное количество определить сложно. Все они по-своему интересны. Для таких предприятий характерны инновационность, креативность, динамичность, гибкость и открытость к экспериментам. По размеру это разные предприятия: в штате может быть от одного до 250-ти работников и более, годовой доход одних компаний составляет менее 80 тыс. евро, у других доходит до миллиона и более. Социальные предприятия работают во всех отраслях, но чаще их можно встретить в сфере образования, бизнес-услуг, розничной  торговле, социальной помощи и здравоохранении, оказании услуг по трудоустройству и развитию профессиональных навыков.

Многие социальные предприятия нанимают людей с ограниченными возможностями - не только с инвалидностью, но и тех, кто испытывает различные ограничения - социальные, экономические, в культуре и т.д. Для некоторых людей социальные предприятия - единственная возможность трудоустроиться. Более половины социальных предприятий (59%) имеют как минимум одного работника, который находился в неблагоприятном положении на рынке труда. Каждое шестое предприятие (16%) в штате имеет половину таких работников. В социальных предприятиях часто встречаются женщины-руководители (40%), представители этнических меньшинств (31%), люди с инвалидностью (40%).

Проблемы социальные предприятия решают самые разные. Например, международная сеть благотворительных ресторанов Fifteen известного шеф-повара Джейми Оливера (известного по британскому телевизионному кулинарному шоу «Голый повар») обучает поварскому мастерству и нанимает трудную молодежь. Рестораны Fifteen можно найти в Лондоне, Корнуолле, Амстердаме и Мельбурне.

Экологическое социальное предприятие Eden Project - уникальная площадка для образовательных занятий и познания устойчивого развития. Предприятие разбило сад в двух тропических биомах. Внутри - растения из различных климатических зон. Здесь проходят экскурсии, занятия и даже концерты известных музыкантов, есть магазин с органическими продуктами питания. Предприятие обладает сертификатом Social Entreprise.

Наряду с Eden Project, большую роль в популяризации социального предпринимательства сыграла компания Big Issue Foundation. Ее главная цель - дать возможность бездомным людям взять под контроль свою жизнь. Бездомные или нуждающиеся люди продают журнал Big Issue и все заработанные деньги берут себе. Организация проводит обучение и предоставляет помощь людям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации.

Компания Elvis & Kresse Organisation (EaKo) собирает промышленные отходы и превращает их в стильные сумки, чемоданы и др. Предприятие половину своего дохода отадает благотворительной организации Fire Fighters Charity.

Компания Doncaster Refurnish заполняет пробел в отсутствии доступной мебели для незащищенных слоев населения. Предприятие ремонтирует и реставрирует использованную мебель, которую люди выбрасывают. Компания также оказывает услуги по уборке кватир и домов и уходу за садом. Полученные доходы компания вкладывает в различные местные проекты.

ОДБ: Существуют ли национальные конкурсы по поддержке социальных предпринимателей? Т.е. те конкурсы, которые поощряют занятие социальным предпринимательством, увеличивают интерес к такому бизнесу, придают дух состязательности в среде бизнесменов.

О.:Есть престижная премия UK Social Enterprise Awards. Спонсорами большинства номинаций выступают коммерческие компании. Также есть местные и региональные конкурсы, например, Social Enterprise Awards Scotland, Santander Social Enterprise Development Awards, Lord Mayor’s Dragon Awards, Education Investor Awards, UK Private Business Awards, PwC Social Entrepreneurs Awards и другие.

ОДБ: На каких условиях предприниматель может получить «стартовый капитал» для открытия своего предприятия или начала социального бизнеса? Есть ли фонды начинающих социальных предпринимателей? Куда бизнесмены обычно обращаются?

О.К.: В Британии есть много схем поддержки социальных предприятий, работающих на национальном, региональном и местном уровнях. В первую очередь, различная бесплатная информационная помощь и консультации - это особенно важно для новичков. Много информации о возможностях финансирования доступно на сайтах организаций и компаний, поддерживающих социальные предприятия. Работают специализированные учебные учреждения и платформы, к примеру, популярна Школа социальных предпринимателей (School for Social Entrepreneurs).

Что касается финансовой поддержки, то социальные предприятия в большинстве случаев имеют право на такую же поддержку, какая предоставляется и всем остальным видам бизнеса. Однако не все банки и инвесторы готовы вкладывать средства в социальные предприятия. Есть специализированные финансовые институты для этого. К примеру, местные и международные фонды (Ashoka, Big Lottery Fund, ClearlySo, Co-operative and Community Finance и др.), фонды поддержки при различных министерствах, «трастовые» фонды; кредитные союзы, венчурные организации (Impetus-PEF). Есть также организации «социальных» инвесторов (Big Issue Invest, Bridges Ventures, CAF Venturesome, Social Finance), «социальные» банки (Charity Bank, Triodos Bank, Unity Trust Bank и Futurebuilders England) и другие организации. Инфраструктура рынка также включает социальную фондовую биржу (Social Stock Exchange), онлайн-платформу Ethex, краудфандинговую платформу для социальных инвестиций Abundance. Есть финансовые инструменты, такие как «облигации социального воздействия» (Social Impact Bonds) и MicroGenius, которые позволяют обычным людям покупать акции предприятий легко и безопасно. Условия предоставления финансовой поддержки у всех разные.

Вообще рынок социальных инвестиций в Британии устойчиво растет с середины 2000-х годов. За последние несколько лет правительство разработало инструменты для притока инвестиций в сектор социального предпринимательства, включая Big Society Capital, Social Incubator Fund, Investment and Contract Readiness Fund, Social Outcomes Fund, а также ввело налоговые льготы для социального инвестирования (Social Investment Tax Relief).

Вневедомственный государственный орган Big Lottery Fund отвечает за распределение средств, привлечённых от национальной лотереи National Lottery, на «хорошие дела». Эти меры играют важную роль в развитии рынка социальных инвестиций.

Однако проблема получения финансирования для британских социальных предприятий до сих пор остается актуальной, даже несмотря на такое большое число финансовых инструментов.

ОДБ: Какие доходы казне приносит социальное предпринимательство?

О.К.: По данным британского правительства, только в 2013-м работало около 70-ти тысяч социальных предприятий, а вклад в экономику составил 24 миллиарда английских фунтов стерлингов. На этих предприятиях было занято около миллиона человек.

Некоторые исследователи оценивают вклад больше, полагая, что британской казне социальные предприятия приносят от 55 до 100 миллиардов английских фунтов стерлингов ежегодно. Вообще оборот социальных предприятий растет с каждым годом. Так, в 2013-м году у 100 самых быстроразвивающихся предприятий оборот в среднем вырос на 748%,  в 2014 - на 774 %.

ОДБ: Выглядит, что сфера социального предпринимательства развивается достаточно динамично

О.К.: Да, в Британии сектор социального предпринимательства развивается уже давно и довольно динамично. Я бы отметила, что социальное предпринимательство сейчас по многих показателям опережает традиционный малый и средний бизнес. Например, 35% социальных предприятий составляют те, что открылись три года назад или раньше. Их в три раза больше, по сравнению со стартапами малого и среднего бизнеса.  В Британии социальные предприятия более инновационные и экспериментальные, они активны  во внедрении новых продуктов в отличие от компаний малого и среднего бизнеса.  В 2015-м году число социальных предприятий, презентующих новый продукт или сервис, увеличилось на 59%, а в  малом и среднем бизнесе этот показатель упал на 38 %. Тогда же более 40% социальных предприятий создали новые рабочие места, а в секторе малого и среднего бизнеса этот показатель составил всего 22%.

ОДБ: Британские социальные предприятия и предприниматели объединяются в ассоциации? Есть ли какие-нибудь организации, которые совместно отстаивают их интересы?

О.К.: Есть много сетей и механизмов взаимной поддержки социального предпринимательства, среди них Social Enterprise UK (SEUK), Co-operatives UK, Locality Global Social Entrepreneurship Network (GSEN) и др. Кроме этих основных структур, есть большое количество организаций, которые действуют на региональном уровне. К примеру, Social Enterprise North West. Есть и те, кто действует локально - SEN – Social Enterprise Network for Liverpool. Процесс идёт, и появляются новые ассоциации.

ОДБ: На твой взгляд, уже есть предпосылки для успешного развития социального предпринимательства в Беларуси?

 О.К.: Как и в любой другой стране, в Беларуси есть социальные и экологические проблемы, которые нужно решать. А социальное предпринимательство это один из эффективных методов, позволяющий смягчить и разрешить эти проблемы. Как и любой бизнес, социальное предпринимательство, приносит доходы в бюджет.

Однако стоит учитывать условия, которые есть сегодня в Беларуси. Важно понимать, что Беларусь далеко не единственная страна для которой социальное предпринимательство - явление новое. Стран, где социальное предпринимательство развивается давно, не так много.

Также не стоит бояться заниматься социальным предпринимательством и того, что в Беларуси это якобы  не будет работать. Если не попробовали по-настоящему, то нельзя утверждать, что это не будет работать, - важно понимать, что такое социальное предпринимательство. У нас уже есть социальные предприятия, которые работают не первый год, но проблема понимания сути этого явления до сих пор остается.

Социальное предпринимательство - это не благотворительность и не КСО, хотя многие представители обычного бизнеса не всегда понимают, что такое благотворительность и чем КСО отличается от благотворительности. Развитие социального предпринимательства пойдёт быстрее, когда у людей будет представление о нём. И опыт Британии здесь показателен. Также нужно учитывать, что предпринимательство и бизнес у нас довольно молодые направления. В отличие от Британии, часто нет понимания со стороны общества и государства важности деятельности общественных организаций. Поэтому предпосылки, конечно же, есть и есть хорошие примеры социальных предприятий, просто нужно больше активности для развития сектора в целом.

Почему предприниматели не хотят, чтобы их называли социальными

  • Оцени статью: